结果导致军户大量逃亡，军中吃空饷的情况十分严重。
榆林镇的实际兵力，连花名册上的一半都没有，而且粮饷不足、军械老旧、缺乏训练，战斗力十分之弱，根本无法阻挡蒙古军南下骚扰。
张定国接任总兵官之后，试图整军经武，改变原来的情况，奈何自身能力不足，又缺乏粮饷，故而效果非常有限！
…………
三是沙漠问题。榆林镇北边是著名的毛乌素大沙漠，覆盖方圆五百余里，黄沙无数、草木难存。
更可怕的是，毛乌素沙漠在不
断扩张，速度非常之快，尤其是最近二三十年，已经向南越过长城，进入榆林镇境内，并侵蚀了大片耕田。
耕田数量少了，粮食产量自然随之减少，害的军户们苦不堪言，经常吃不饱肚子。
榆林镇北部的好几座军堡，就是因为被沙漠侵蚀的太严重了，最终不得不废弃掉，人口全部迁移别处。
而且有人估算过，以毛乌素沙漠的扩张速度，若是不加以制止的话，再过上三四十年，整个榆林镇都会被吞噬掉，变成一大片无人区！
…………
四是治安混乱问题。
如今天下大乱，百姓们为了活命，铤而走险、触犯王法者众多。
犯法者被抓之后，轻的打板子、关牢房，重的直接枭首示众，不轻不重的则是流放苦寒之地！
大明朝本来有三个流放犯人的地方：西北、西南、辽东！
辽东地区的城池，大都被女真人占领了，只剩下锦州、宁远、山海关几座城池，空间狭小，容纳不下多少犯人。
中原几省正在闹流寇，闹的非常厉害，导致通往西南地区的道路十断七八，犯人们很难送过去。
结果就是，全国各地的犯人大都流放到了西北地区，其中又以榆林镇接纳的最多了，而后按照惯例，安置到各个千户所、百户所，小部分充军，大部分服苦役。
问题是，送来的犯人不仅数量多，还大都是凶恶之徒：山贼草寇、地痞流氓、惯偷惯盗……比比皆是。
这些人来到榆林镇之后，并不服从管束，整天的坑蒙拐骗、偷盗财物、打架斗殴，甚至还出现过几次小规模的叛乱，闹的榆林镇上下不得安宁，官员们则是头痛不已！
榆林镇的四大难题，总兵官—张定国一个都解决不了，只能全部交给秦锋了。
秦锋‘新官上任"，若能解决四大难题，就能建立威望、收拢人
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