刘邦道：“现在白鹿部落是某的部众，某当然要对他们好一些了，你们对自己部落的人和部落之外的人也是不一样的吧。”
刘邦这话说的所有人无言以对。但他们很快就想到了办法了，白鹿部落不就是投靠了沛国才过上好日子，他们也可以投靠沛侯过上好日子，于是四周濊人部族，也纷纷凑了过来，纷纷找到刘邦道：“沛侯，我们也想要归化，也想要成为汉人。”
荒凉贫穷的辽东大地上，这些部落首领都是非常现实的，谁能让他们度过寒冷的冬天，谁能让他们活下去，谁能让他们吃饱饭，他们就投靠谁，没有哪个首领会觉得不好意思的。
于是在五月的时候，沛国每隔几天都会迎来一个部落投靠，这片大地上的部落被欺压的太久了，终于找到主心骨了。
而刘邦对投靠自己的部落，把他们安置在沛城附近建立濊人村庄，让自己的部下指导他们修房屋，带领他们开垦土地。
不到两个月时间，沛城附近出现大大小小二十余个濊人村落，沛国治下百姓突破了上万人，开垦的荒地超过了20万亩。
沛城，宫殿。
刘邦为娄敬亲自倒酒道：“我沛国开垦出来的土地已经超过了20万亩，以后先生就是我沛国丞相了。”
娄敬虽然很激动，但还是说道：“君侯，这些土地只是刚刚烧荒的生地，大部分还没有开垦过算不得完成了当初我们的约定，真要把这些土地开垦出来，没有三四年的功夫是不成的。”
濊人其实也有耕作的习惯，不过他们是刀耕火种，基本上就是每年找一块草场，放一把火烧干净然后把种子撒下去埋在地上，就不管了，等到秋天收割这些粮食，为冬天的储粮做准备。
而现在娄敬也是用和濊人一样的方法，最多加点管理，让濊人拔拔草，驱赶田地当中的鸟类和野兽。真正开垦过的土地也就一万多亩。
而这也是没办法的事情，辽东虽然部落众多，但大部分都是渔猎，刘邦收服了上万濊人，但没有得到一头耕牛一匹战马，还是刘邦用粮食从东胡部落交易了几十头耕牛来开垦土地，只有这点大牲口，铁制农具极其缺乏，还要开垦辽东这样的荒地，进度自然不可能快了。
于是娄敬想到了质量不足，用数量弥补的方法，辽东又不是中原，荒地到处都是，即便用刀耕火种，只要人均占据的土地多，收成也不会比中原差多少。所以娄敬用刀耕火种的方式，让沛国以极短时间内弄出了20万亩的土地。但娄敬却没有把这些烧
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